辽宁智库律师事务所 2015-04-27 19:13 

 

Highlights 智库评论 ◆

国务院发文鼓励开展互联网股权众筹融资试点

2015年3月12日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力，成为重要内容。

作为互联网金融的新兴业态，互联网股权众筹融资的重要性已经获得政府认可，国务院要通过规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

互联网精神及技术所带来的新型投融资模式，已经在深刻地影响中国经济。互联网股权众筹融资有利于缓解小微融资难的问题，鼓励创新创业；有利于引导民间金融走向规范化，拓展和完善多层次资本市场。随着监管制度的完善以及互联网股权众筹融资试点的推行，互联网股权众筹融资将拥有强大的爆发力及良好的前景。

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NewRegulations 新法速递 ◆

最新《外商投资产业指导目录》即将施行，国内房地产业或受冲击

2015年3月13日国家发展和改革委员会和商务部正式发布了《外商投资产业指导目录》（2015）修订版），这是自1995年以来第六次修订。新《目录》将于2015年4月10日起正式施行。

本次《目录》修订大幅减少限制类条目，由2011年版的79条减少到38条，其中房地产为首的服务业开放引人关注。在2011年版《目录》中土地成片开发（限于合资、合作）；高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营；房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司等三项被列入限制类，但在2015年版《目录》中，房地产整个条目下的限制已经被全部删除，可见国家已倾向对外国资本进入国内房地产市场予以放开。而随着国外资本的进入，行业竞争势必日趋激烈，国内房地产行业或将面临新一轮洗牌。

同时值得注意的是，此前我国就规范外商投资房地产业曾发布过一些规章，这些规章与新《目录》冲突，如2006年7月11日六部委联合发布的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》等。此类部门规章将何去何从需持续关注。

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两部委发通知：优化住房及用地供应结构，促房市平稳健康发展

国土资源部、住房城乡建设部于2015年3月28日联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称《通知》），对各地国土资源、住房城乡建设主管部门2015年相关工作相应的提出了具体要求：一是有供、有限，合理安排住房和其用地供应规模；二是优化住房供应套型，促进用地结构调整；三是多措并举，统筹保障性安居工程建设；四是部门联动，加大市场秩序和供应实施监督力度。

《通知》对在建商品住房项目，在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构；将符合条件的商品住房作为棚改安置房和公共租赁住房房源；将尚未开工房地产项目用地转变用途、调整规划建设条件用于棚改安置房和公共租赁住房建设的，应重新核定相应的土地价格更改土地出让合同。

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Comment 热点聚焦 ◆

新一轮土改试点启动，聚焦集体土地流转新政策

《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》（下称“《决定》”）于2015年2月27日审议通过，标志着十八大三中全会之后新一轮的土改试点正式启动。尤其《决定》中提及的在试点地区允许集体经营性建设用地入市的规定尤为受人关注。

此次允许农村集体经营性建设用地在符合规划、用途管制和依法取得的前提下以出让、租赁及入股形式进行流转，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价，所带来的影响亦是显而易见的。首先土地市场化改革将进一步盘活农民资产，大幅增加农民财产性收入，继而减少农村与城市收入差距有明显意义。另外实现了农村土地资源的合理配置，政府将不再主要通过征地的方式获得集体建设用地的使用权。拓宽政府获得农村土地使用权的渠道的同时，亦解决了征地环节利益分配不均等问题。

此次试点所针对的仅为存量用地，并未允许非乡镇、村企业的集体建设用地使用权抵押及转让，已建设的“小产权房”亦不在本次解禁范围，依然不能流转。因此本轮土改试点对试点地区整体土地市场并不会产生明显的影响。

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Observation 智库观察 ◆

各地税收优惠政策停止适用进入倒计时

《立法法》修正案已于3月15日审议通过，其中第八条明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定，也就是说，除法律另有明确规定外，只能由全国人大统一制定税收规定，各地区不得自行制定税收优惠政策。

与此相对应的，是去年底国务院发布的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称“62号文”），该通知要求各地区一律不得自行制定税收优惠政策；严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地等；未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策等，并要求各地限期清理以前的文件。

“62号文”下发后，深圳地税局已于今年2月率先通知取消针对合伙制股权投资基金和股权投资基金管理企业的所得税优惠。目前大连也在制定税收清理政策，相关细则将出台。而此前受地方税收优惠政策影响很大的行业例如股权基金类，因寻求最合理税收方案而将注册地在全国多地调转的情况，将随着税收法定制度的真正落实而不再具有现实意义。另外，企业在选择注册地时，对于当地招商部门的一些违法承诺，也要充分预计到承诺无法兑现风险。

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