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智库观察丨 财政部：土地一级开发不适用PPP，不得以PPP项目为单位打包或成片供应土地
2016-10-15
10月11日，财政部联合20个部委局共同发布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目、加快推动示范项目建设的通知》 （财金[2016]91号），确定了第三批PPP项目共计516个，总投资金额11708亿元。
《通知》对于PPP项目用地问题作出了五个限制，即不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，依法需要招拍挂供地的，在签订宗地出让（出租）合同的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。
此次规定，明确了社会资本单纯参与土地前期一级开发不再适用PPP模式，明确否定了社会资本借PPP名义做变相的土地收储、土地开发收益分成的行为。
辽宁智库律师事务所/毛晓涛